2017年经济增长预期目标为6.5%左右、实现进城落户1300万人以上、坚决打好蓝天保卫战、取消手机国内长途和漫游费……3月5日公布的政府工作报告(下称“报告”)思路与去年底的中央经济工作会议一脉相承，是领导层的集体智慧。

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。党和国家领导人习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等出席会议。

报告起草组成员、国务院研究室信息研究司司长刘应杰在媒体上表示，去年12月初成立报告起草小组，12月31日就拿出了报告初稿。报告草稿下发到31个省区市、中央党政军群各部门共148个单位，广泛征求意见。中间经过了多次修改，其中习近平总书记、李克强总理多次作出重要指示，党中央、国务院先后召开四次会议，对报告进行审议讨论。

接受第一财经记者采访的多名专家学者认为，在“十三五”实现良好开局后，2017年主抓的工作体现了新时期下“稳中有进”的新执政思路，有助于中国经济在未来一段时期内找到能稳得住的中速增长均衡点。

事实上，去年底召开的中央经济工作会议就明确，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则。习近平2月28日主持召开中央财经领导小组第十五次会议时更强调，做好2017年经济工作，要坚持稳中求进工作总基调，把握好经济社会发展大局，确保经济平稳健康发展，努力提高经济运行质量和效益。

创新引领实体经济转型

缓中趋稳、稳中向好是当前经济形势总的特点，其中的主要原因是实体经济在不断复苏。无论是去年底召开的中央经济工作会议、中央财经领导小组会议，还是此次的报告，振兴实体经济及如何让金融更好地服务实体经济都是重要议题。

李克强5日作报告时说，实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级。要深入实施创新驱动发展战略，推动实体经济优化结构，不断提高质量、效益和竞争力。

李克强总理作政府工作报告

报告指出，要提升科技创新能力，切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神;深入实施《中国制造2025》战略，加快大数据、云计算、物联网技术的应用;要大力改造提升传统产业，把发展智能制造作为主攻方向，推动中国制造向中高端迈进。

《中国制造2025》的顶层设计于今年2月基本完成，全面转入实施阶段。国务院国资委研究中心研究员胡迟接受第一财经记者采访时表示，随着“中国制造2025”的深入实施，我国企业将依托“互联网+”行动计划，以提高创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与产业技术的深度融合，朝着产业高端、智能、绿色、服务的方向发展，产生产业新的竞争优势，从而在技术、管理、商业模式等方面实现全面转型升级。

振兴实体经济需要相应的配套措施支撑，需要政府创造适合新兴产业发展的大环境。一是要减税降费，二是要深化“放管服”改革。

中央经济工作会议就指出，财政政策要更加积极有效，预算安排要适应推进供给侧结构性改革、降低企业税费负担、保障民生兜底的需要。

李克强此次强调，今年全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元，一定要让市场主体有切身感受。

全国政协委员张连起对第一财经记者表示，作为今年政府工作的主线，供给侧结构性改革是化蛹成蝶的转型升级，改革要从提高供给质量和效率出发，用改革来推进结构调整，扩大有效供给。通过减税降费、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力。

供给侧改革继续加码

“去产能”是供给侧结构性改革取得成功的关键之战，是实现我国经济持续稳定增长的关键所在。

去年，我国退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成任务。2017年是去产能的攻坚之年，根据报告，今年钢铁、煤炭去产能的目标为压减钢铁产能5000万吨、退出煤炭产能1.5亿吨以上。还要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电过剩产能风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。

目前，已有河北、山东、山西、内蒙古、青海等10多个省份设定了各自2017年的去产能目标。

出清僵尸企业，是去产能最艰巨也最重要的任务。中央财经领导小组第十五次会议指出，深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”。

李克强强调，要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化、法制化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业上新产能。

中国企业研究院首席研究员李锦接受第一财经记者采访时表示，去产能的硬仗是处置“僵尸企业”，是国企供给侧结构性改革的主攻方向。去产能的推进会带来钢铁、煤炭行业新一轮的兼并重组，此前的重组都是相对比较容易的，今后任务会更重。

员工安置一直是去产能的一大难点。李克强表示，去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实有关资金和措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

在去库存方面，报告提出，今年要因城施策去库存，目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房需求。坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提供基本保障。

中原地产首席市场分析师张大伟对第一财经记者表示，2017年的信贷政策将以稳健为主，房地产市场的整体发展也将逐渐平稳。

坚持不搞强刺激

报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在解读报告有关情况时表示，去年M2(广义货币)的增长速度是11.3%，低于13%左右的预期目标。其实，M2增速在目前中国经济形势下低于13%，对整个经济社会发展是更有利的，“这正好印证了我们所讲的中国政府坚持不搞强刺激政策，也说明我们没有放开‘闸门’。”

全国人大代表、中国人民银行参事王顺分析，今年货币政策的执行要考虑保障经济稳定增长，在下行压力较大情况下，货币政策不能收得太紧;适应去杠杆、去产能要求，货币政策不宜太松;为保证金融稳定和推动金融改革创造良好环境，货币政策要保持中性态势。

今年是互联网金融被写进报告的第四年，从今年的表述中可以看出，“控风险”成为主基调。李克强指出，当前系统性风险总体可控，但对不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险要高度警惕。稳妥推进金融监管体制改革，有序化解处置突出风险点，整顿规范金融秩序，筑牢金融风险“防火墙”。

全国政协委员、人民银行副行长潘功胜表示，目前，互联网金融风险专项整治工作已进入“清理整顿”阶段，在处置不同形态的互联网金融风险时，要把投资者的利益放在第一位。

全国政协委员、招商银行前行长马蔚华表示，为化解存量不良包袱，更好地服务实体经济，银行应加大清收力度、加快不良资产转让、实施不良资产证券化等举措进行不良贷款处置。

蓝天保卫战打响

“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”，报告中的这句话是总理亲自加入的。而对于人民群众广为关注的雾霾问题，报告也首次出现了“坚决打好蓝天保卫战”的说法。

黄守宏5日表示，今年的报告大幅增加了雾霾治理的篇幅，这实际上也是政府发出的一个信号，就是要以更大的力度来治理雾霾。

具体来看，一要加快解决燃煤污染问题;二要全面推进污染源治理;三要强化机动车尾气治理，在重点区域加快推广使用国六标准燃油;四要有效应对重污染天气，加强对雾霾形成机理研究，提高应对的科学性和精准性;五要严格环境执法和督查问责。

黄守宏表示，报告在保障和改善民生方面给了一个“大礼包”。从“稳增长的重要目的是为了保就业、惠民生”的政策取向，到“着力解决好人民群众普遍关心的突出问题”的原则要求，再到促进就业、取消手机长途费和漫游费、提高城乡居民医保财政补助和实现异地就医住院费用直接结算等一系列具体举措，充分体现了政府以人为本的执政理念和浓郁的民生情怀，也表明中国的发展有温度、人民的幸福有质感。

比如，在医疗卫生方面，城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。完善大病保险制度，提高保障水平。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点，三级公立医院要全部参与并发挥引领作用，建立促进优质医疗资源上下贯通的考核和激励机制，增强基层服务能力，方便群众就近就医。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。继续提高基本公共卫生服务经费补助标准。（来源：第一财经）